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信访制度有助于党和政府及其负责人了解社情民意、化解纠纷，对构建社会主义和谐社会有独特作用。（二） 中国信访制度发展中的困境从中国信访制度的演进来看，作为宪法赋予公民权利的信访却长期没有纳入法治轨道，仅仅是政府实现社会治理的一种工具，是政府与民众沟通和博弈的边缘化的一种准制度性的安排。因此

信访制度,长期以来在促进人民群众与党和政府的良性沟通,尊重和保障人权,实现政治和社会稳定等方面功不可没。然而从中国信访制度的演进来看,作为宪法赋予公民权利的信访却长期没有真正纳入法治轨道,仅仅是政府实现社会治理的一种工具,是政府与民众沟通和博弈的边缘化的一种准制度性安排,因此信访制度

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第三部分，我国信访制度存在的主要问题分析。认为在当前中国社会经济转型时期，各种利益冲突和社会矛盾增多，全国信访工作出现了大量的新情况和新问题，现有的信访工作格局正面临严峻的挑战，体制和机制“瓶颈”正成为信访工作的主要障碍。存在的主要问题有：信访观念陈旧、信访立法滞后、信访机构多而乱、信访机构法律职能欠缺、信访效率低、信访工作程序欠规范、侵犯信访人员权利现象严重等。我国信访工作中存在的诸种问题，无论是法律上的还是观念上的，历史中的还是现实中的，究其原因基本上都是制度缺失和不健全的产物。因此，解决信访问题，就必须从制度着手。 第四部分，信访制度的改革完善，即信访法治化的路径选择，是文章的创新所在。此部分从立法方面提出了自己的看法，认为信访法治化的实现，不仅需要提高信访立法的规格，剥离信访制度的救济功能，建立我国的人大监督专员制度；还需要进一步完善一系列与之相配套的法律制度，完善公民的知情权和政务公开制度，把信访与我国的行政监察制度相结合。除此之外，笔者还建议修改行政诉讼法、民事诉讼法、代表法和行政复议法等措施，只有这样才能扩大公民有序的政治参与范围，树立司法的权威，从而使信访制度发挥其应发挥的功能。